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“房子終于拆掉重建了，可以住上新房子了。”面對記者，浙工大退休教師陳先生的喜悅之情溢于言表。

陳老師是朝暉浙工新村的居民，該小區曾是杭州典型的危舊小區。浙工新村的重建不僅令居民期待，也令更多人關注，因為其采用了一種新的模式——重建資金主要由居民自掏腰包解決，也就是自主更新。

浙工新村曾是杭州典型的危舊小區 圖片來源：拱墅發布

據了解，浙工新村是浙江首個采取自主更新模式進行重建的危舊小區，在全國也鮮有先例。這一嘗試，也為城市老舊小區的更新指出了一條新路徑。1月11日召開的浙江省住房城鄉建設工作會議，要求總結浙工新村等老舊小區改造案例經驗做法，開展城鎮老舊小區自主更新試點。

自主更新

老破小重建為電梯小高層

浙工新村始建于上世紀80年代，共有14幢多層住宅，其中有13幢建于2000年之前。大多數樓幢由于建筑年代久遠，房屋主體采用預制多孔板及條形基礎，無抗震設防及配套用房，安全隱患較多。

值得一提的是，其中4幢多年前就已是C級危房（僅次于D級危房，部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情），一直以來居民的改造意愿強烈。

陳老師家就是4幢C級危房之一。房子面積74㎡，三室一廳，在小區中屬于大戶型。“客廳、廚房、衛生間都很小，生活多有不便。不過這還不是最主要的，前幾年被鑒定為危房，住在里面心里肯定不踏實。”陳老師說。

浙工新村改造前鳥瞰圖 圖片來源：浙江建設

去年5月，杭州發布《全面推進城市更新的實施意見》，要求針對危舊樓房、老舊小區、既有住宅片區等落實安全隱患消除、功能設施完善、居住品質提升。浙工新村迎來重建的機會。

由于小區只有部分是危房，但全體居民的重建意愿強烈。因而浙工新村最后采取了自主更新的模式。

據悉，浙工新村小區居民以“一幢樓一代表”為原則成立居民自主更新委員會，代表多數居民行使權利，采取委托政府部門的形式實施項目改造。在近100%居民同意的前提下，由居民自主更新組織向政府提交自主改造申請，政府按照一事一議方式進行審議，條件合適的支持其進行“拆改結合”的自主改造。

“浙工新村的自主更新模式與以往的舊改或者拆遷完全不同。”拱墅區住建部門相關人士告訴記者，“此前的舊改或者拆遷，都是由政府出錢兜底，但浙工新村這次原拆原建的主體是小區居民，主要出資人也是居民。”

去年4月份項目啟動、6月份基本完成簽約、8月完成立項、9月完成可研批復、10月完成初步設計和騰房、11月取得施工許可證并完成拆房……去年11月28日，浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目正式開工，目前正在進行樁基施工和地下室圍護工程。

浙工新村項目效果圖 圖片來源：拱墅發布

從項目效果圖上看，浙工新村僅保留其中1幢樓房（建于2000年之后），其余13幢樓房推倒之后將新建7幢11層的小高層，全部安裝電梯，實行人車分流，還配建了地下車庫。按照計劃，工程將于2025年竣工。

居民自掏5億元

出資比例超80%

老破小變身電梯洋房，環境好了，居住品質提升了，自然是件好事。可大家最關心的問題來了，這錢誰來出？出多少？

拱墅區住建部門相關人士給記者算了一筆賬：“據了解，原有住房的面積部分按1350元/㎡出資，其中不滿53㎡的房源，按照53㎡計算。每戶最多擴面20㎡，擴面部分按市場評估價出資，約34520元/㎡（根據不同樓層、戶型、朝向等因素略有浮動）。小區共548戶，按面積計算的出資總額近4億元。”

啟動改造后鳥瞰圖 圖片來源：浙江建設

除此之外，浙工新村重建后還有400多個地下車位，每個售價20余萬元，總計可獲得約1億元銷售款。由于這些車位全部針對小區居民銷售，實際上也相當于是居民出資。這么算下來，居民總出資額約5億元。

“居民出資額大約占到重建總費用的80%以上，其余部分由舊改、加梯、未來社區創建等政策性補貼予以解決，整個項目做到收支基本平衡。”拱墅區住建部門相關人士介紹說。

以陳老師家為例，他家房子原產權面積為74㎡，須承擔約10萬元建設費；擴面20㎡，費用約69萬元；如果買下一個車位，費用約22萬元。這么算下來，陳先生一共要投入100余萬元。“樓梯房變成電梯房之后，在保證原有住宅套內面積不減少的前提下，最多還可以擴面20㎡，這么算下來我可以選擇一套106㎡的新房。房子大了，樓梯變電梯，還多了一個車位，我覺得這100多萬元花得值。”陳老師說。

由于戶型、樓層、朝向不同，新房建成之后不同房源價格也有一定差異，也就是“一房一價”。居民將通過抽簽等形式選中房源之后，再支付相對應的款項。“對于經濟困難的家庭，可由政府牽頭銀行提供貸款服務或者使用公積金支付。”朝暉街道工作人員說。

政府不再大包大攬

專家：值得推廣復制

浙工新村的自主更新，為城市更新尤其是老舊小區更新提供了一種新的方式。

杭州市建委公開發文稱，浙工新村城市危舊房有機更新項目一改過去更新項目政府大包大攬、全部兜底的局面，而是形成政府引導、居民出資、市場參與的多元化更新推進模式。將以浙工新村更新為試點，積極探索老舊小區居民自主更新模式。

“隨著城鎮化率越來越高，在超大城市和特大城市的建成區，今后大拆大建會越來越少，通過拆遷一夜暴富的機會也會越來越少。對于政府而言，像之前那樣大包大攬承擔全部費用甚至巨額補貼的做法，從長期來看也不可持續。”浙江大學公共管理學院教授、公共政策研究院首席專家徐林認為，浙工新村探索的這種自主更新模式，核心是以居民為主導，由居民提出更新申請，更新方案由居民共同協商提出，資金也主要由居民承擔，顯然具有可持續性，值得探索和推廣。

浙工新村建成效果圖 圖片來源：拱墅發布

“危舊小區更新之后，房屋價值得到提升，居民自然也就從中獲益，這也符合‘誰出資誰受益’的原則。當然，自主更新模式在超大和特大城市更易于推廣，因為大城市的房價高，舊房更新之后房價上漲空間較大，居民的支持率就高。中小城市房價不高，更新帶來的房屋升值效應不大，居民的意愿就不會太高。”徐林說。

他還認為：“從全國范圍來看，危舊小區自主更新都還處于探索階段。浙工新村自主更新開創了一個很好的先河，既有成功的經驗也有需要面對的問題。比如自主更新雖然是以居民為主體，但并不是說政府部門就可以放任不管了，建筑規范、過程監管等職責不能缺席。此外，危舊小區自主更新是一個新生事物，居民支持率多少才算通過，目前并無法律明文規定。100%的支持率幾乎不可能實現，我個人覺得門檻不能設置得太高，設在95%較為合適。這需要有關部門出臺相關規定進一步明確，為今后大規模自主更新提供法理依據。”